曲靖市財政局、教育局關于轉發《云南省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件專項資金管理辦法》的通知

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附件:云南省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件專項資金管理辦法

第一章 總  則

 

第一條 為保障全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件(以下簡稱“全面改薄”)順利實施,規范和加強全面改薄專項資金(以下簡稱“改薄資金”)管理,提高資金使用效益,根據《教育部 國家發展改革委 財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》(教基一〔2013〕10號)和《云南省教育廳 云南省發展改革委 云南省財政廳關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的實施意見》(云教〔2014〕5號)的精神,參照財政部、教育部印發的《農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》(財教〔2015〕3號)有關規定,制定本辦法。

第二條 改薄資金實行“中央補助、省級統籌、各級分擔”的管理方式。

中央財政設立專項資金,通過一般公共財政預算安排,專項用于改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

省級財政按照中央下達的改薄資金和省級分擔比例,足額承擔落實年度資金,并統籌安排中央資金,及時測算下達資金,確保全面改薄工作順利推進。

州(市)級按照州(市)級與省級資金分擔比例,足額承擔落實年度資金,并統籌安排中央資金和地方配套資金,及時測算下達資金,確保全面改薄工作順利推進。

縣級應多渠道籌措資金,并負責本縣項目的組織實施。

第三條 改薄資金由省財政廳和省教育廳共同管理。省財政廳負責專項資金中期財政規劃和年度預算編制,會同省教育廳分配及下達資金,對資金使用情況進行監督和績效評價;省教育廳負責薄弱學校改造規劃編制,指導和推動薄弱學校改造的實施工作,運用信息化等手段加強項目管理,會同省財政廳做好資金使用情況監督和績效評價工作。

第四條 改薄資金使用管理遵循“總量控制、突出重點,獎補結合、省級統籌,公平公正、規范透明”的原則。

第五條 地方各級財政要結合自身財力,增加對全面改薄項目的經費投入。

 

第二章 資金使用范圍

 

第六條 改薄資金支持范圍為全省129個縣(市、區)農村義務教育薄弱學校。本辦法的貧困地區是指集中連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、貧困的民族縣和邊境縣,以及其他貧困縣;本辦法的薄弱學校是指教學、生活設施條件等不能滿足基本需求的農村義務教育階段學校(含縣城義務教育階段學校)。

我省集中連片特困地區縣91個(含2個天窗縣、4個嵌入縣),國家扶貧開發工作重點縣73個,貧困民族縣29個、邊境縣25個,扣除交叉縣(市、區),符合條件的縣(市、區)為100個;在此基礎上,我省革命老區縣共47個,有40個縣已在符合條件的100個縣(市、區)范圍內,剩余7個縣:昆明市宜良縣,曲靖市的馬龍縣、陸良縣、沾益縣,玉溪市易門縣,麗江市華坪縣,紅河州彌勒縣,考慮到革命老區的歷史性和貧困性,應統一納入中央資金支持范圍,共計107個縣(市、區)。剩余22個縣:昆明市的五華區、官渡區、盤龍區、西山區、呈貢區、晉寧縣、嵩明縣、富民縣、安寧市;昭通市的水富縣;曲靖市的麒麟區;玉溪市的紅塔區、江川縣、澄江縣、通海縣、華寧縣;紅河州的個舊市、開遠市、蒙自縣、建水縣;楚雄州的祿豐縣、元謀縣,按國家規定不納入中央資金支持范圍,這些縣(市、區)還有貧困鄉鎮,由省級資金和州(縣)資金支持,資金具體如何安排全權交由州(市)統籌考慮。

第七條 改薄資金支持的項目學校必須是已列入當地學校布局規劃、擬長期保留的農村義務教育階段公辦學校。

非義務教育階段公辦學校、小學附設的學前班或者幼兒園、完全中學和十二年一貫制學校的高中部、民辦學校、地市及以上城市義務教育階段學校以及因打造“重點校”而形成的超大規模學校不納入支持范圍。

第八條 改薄資金用于“校舍及設施建設類”和“設備及圖書購置類”兩類項目。

(一)“校舍及設施建設類”項目主要包括:

1.新建、改建和修繕必要的教室、實驗室、圖書室,以及農村小學必要的運動場等教學設施,必要的學生宿舍、食堂(伙房)、開水房、廁所、澡堂等生活設施,以及必要的校園安全等附屬設施。

2.現有縣鎮“大班額”義務教育學校(小學班額超過56人、初中班額超過66人的義務教育學校)必要的擴容改造;

3.在寬帶網絡接入學校的條件下建設校園內信息化網絡基礎設施。

(二)“設備及圖書購置類”項目主要包括:

1.購置計算機、投影儀等必要的多媒體教學設備和信息化網絡設備等,購置必要的教學實驗儀器設備、音體美器材等教學儀器設備;

2.為宿舍、食堂(伙房)、開水房等公共生活設施配置必要的家具、設備,以及必要的校園安保設備等;

3.購置適合中小學生閱讀的圖書;

第九條 以下內容不得列入改薄資金使用范圍:

(一)獨立建筑的辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館(池)、教師周轉宿舍等;

(二)一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設備購置項目;

(三)教育行政部門機關及直屬非教學機構的建設和設備購置等;

(四)其他超越基本辦學條件范疇的事項。

第十條 改薄資金嚴禁用于償還債務;嚴禁用于平衡預算、發放人員津補貼以及沖抵地方應承擔的校舍維修改造長效機制、公用經費等支出。

 

第三章 資金分配與下達

 

第十一條 改薄資金實行中央、省、州(市)、縣(市、區)人民政府4級分擔機制,由中央與地方按5:5分擔,地方分擔部分由省與州(市)共同承擔。中央資金由省級財政和教育部門統籌安排,合理使用。地方承擔資金中,省級與16個州(市)、3個財政直管縣和滇中產業新區的資金分擔比例分為4檔,每年實際下達資金時,地方承擔資金將根據中央實際下達資金額度按分擔比例倒算出省級應承擔資金,按照分擔檔次,在地方承擔總額中,省級承擔50%、州(市)縣承擔50%。具體分檔如下:

1檔為昆明市、滇中產業新區,省與昆明市、滇中產業新區按1.5:8.5分擔。

2檔為曲靖市、玉溪市、紅河州、大理州、楚雄州,省與州(市)按3:7分擔。

3檔為西雙版納州、保山市、德宏州、麗江市、騰沖縣,省與州(市)按5.5:4.5分擔。

4檔為昭通市、文山州、普洱市、怒江州、迪慶州、臨滄市、宣威市、鎮雄縣,省與州(市)、縣(市、區)按7:3分擔。

州(市)、縣(市、區)級人民政府要加大經費投入、嚴格經費管理,特別是州(市)級人民政府要統籌抓好所轄縣(市、區)承擔資金落實、項目實施等工作,不得將承擔資金全部分配到縣(市、區),省級將把州(市)、縣(市、區)每年資金落實到位情況作為省級分配年度統籌資金的重要因素。

第十二條 各州(市)改薄資金按照省級核定的規劃資金控制額度分配。省級在摸底調查的基礎上,按照相關標準對全省義務教育學校校舍和設備缺口量進行測算,采用多因素測算方法,核定各州(市)的規劃資金控制額度,此資金額度作為各州(市)全面改薄規劃編制和資金分配的依據,各州(市)規劃資金需求不得高于此控制額度,并承擔規劃所需資金除中央和省級補助以外的其余部分。在每年確定資金年度投資計劃并實際下達時,按各州(市)規劃資金控制額度占全省規劃資金總額的比例測算分配,逐年核撥。

第十三條  省級財政和教育部門接到中央資金預算(含提前通知預算指標)后,及時測算分配下達各州(市)資金總額度,在30日內按預算隸屬關系及時分解下達,按照地方承擔資金的分擔比例,足額落實省級承擔資金。由各州(市)統籌安排項目,于資金下達后30日內上報項目備案至省級(財政直管縣按屬地原則先報所在州市審核再由州市一并上報),省教育廳和省財政廳將按照全面改薄規劃等相關要求在20日內進行審核,并反饋審核意見進行修改。審核通過后,由省教育廳和省財政廳在各州(市)上報的項目備案表上蓋章確認并反饋各州(市),各地方可使用資金并組織項目實施。工程進度從次月起納入教育專項工程信息管理系統向省教育廳報送,直至項目完工。

第十四條 州(市)級財政和教育部門應當在收到省級專項資金預算文件后的30日內合理分配中央、地方財政資金,及時下達到縣級,做到規范分配、合理使用,確保資金分配公平公正。縣級財政和教育部門按照資金計劃及時申報項目學校到州(市)級,項目學校必須在全面改薄項目規劃內,按照年度輕重緩急順序和項目成熟度,遴選、申報項目。待州(市)級審核項目通過后報至省級備案。

第十五條 州(市)、縣兩級財政和教育部門按照審核通過的資金項目計劃組織項目實施,并及時將資金分配、項目執行等情況按要求在線填報全面改薄項目雙月報表系統,加強項目信息化管理。并按照省級要求每月上報工程進度。

第十六條 各級在分配改薄資金時,要堅持“實用、夠用、安全、節儉”的原則,把滿足基本需要放在首位,優先建設、購置教學和學生生活最急需的基本設備和設施。要注重投入效益,做到改一所,成一所,防止項目過于分散。

嚴禁超標準建設和豪華建設。嚴禁將資金向少數優質學校集中,拉大教育差距。嚴禁舉債改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。

第十七條 各地應當嚴格執行項目規劃和年度項目計劃,年度項目預算一經批復下達,除重大自然災害等特殊情況外,原則上不得隨意變更項目學校、建設內容和投資計劃。確需調整的,必須由縣級教育、財政部門提出申請,州(市)級教育、財政部門核實上報至省級教育、財政部門審核批準。

第十八條 各地在分配改薄資金時,應當與農村義務教育經費保障機制的校舍維修改造長效機制、中西部農村初中校舍改造工程和地方實施的其他義務教育項目資金相互銜接,統籌安排,避免重復支持。

 

第四章 資金申報

 

第十九條 省級財政和教育部門在每年3月15日前,向財政部和教育部提出當年改薄資金申報材料。州(市)級教育和財政部門在每年1月31日前,向省教育廳、財政廳上報上一年度全面改薄工作總結和當年工作計劃。

第二十條 州(市)級教育和財政部門報送的工作總結和工作計劃,應圍繞保障基本教學條件、改善學校生活設施、辦好必要的教學點、妥善解決縣鎮學校大班額問題、推進農村學校教育信息化、提高教師隊伍素質等六方面主要任務,從開展的工作、取得的成效、存在的問題、下一年工作計劃及建議等四方面形成書面材料,附項目進展情況表,以正式文件報省教育廳、省財政廳。

第二十一條 改薄資金相關材料作為開展績效評價和資金分配的依據之一。

 

第五章 資金管理與績效評價

 

第二十二條 改薄資金要嚴格執行國庫集中支付制度,確保專款專用。

第二十三條 省級教育和財政部門按照教育部和財政部對改薄資金實施目標管理要求統籌組織、指導協調項目管理工作,督促專項資金落實到項目。省級以下教育和財政部門應當建立改薄資金項目庫,實行項目管理,確保改薄資金使用可檢查、可監控和可考核。

第二十四條 除高寒和高海拔地區外,改薄資金支持的校舍及設施建設類項目原則上應當在資金下達后兩年內完成。項目完成后要及時辦理驗收和結算手續,同時辦理固定資產入賬手續。未經驗收或驗收不合格的建設項目和設施設備不得交付使用。

第二十五條  項目預算下達后,因不可抗力等客觀原因導致項目無法實施時,按照“誰審批誰負責”的原則,履行項目變更和預算調整審批手續。

第二十六條 項目實施完成后,若有結余資金,由縣級財政和教育部門統一管理和使用,統籌用于改善薄弱學校辦學條件;項目資金不足的,由縣級財政和教育部門統籌安排彌補。

第二十七條 省級財政和教育部門根據各州(市)薄弱學校改造計劃工作進展情況,適時組織開展績效評價或再評價。績效評價結果作為財政和教育部門分配各州(市)資金的主要依據。州(市)、縣兩級按照省級年度工作要求做好績效評價工作。

第二十八條 實施改薄資金支持的設備及圖書購置類項目,應當執行政府采購等法律制度的有關規定,落實有關政策要求,規范采購行為。實施改薄資金支持的校舍及設施建設類項目,屬于基本建設的,應當履行基本建設程序,嚴格執行相關建設標準和要求,新建項目要符合抗震設防和綜合防災要求,確保工程質量。

第二十九條 各地要落實校舍建設項目收費減免優惠政策。涉及的行政事業性收費和政府性基金,應予以免收;涉及的經營服務性收費,在服務雙方協商基礎上適當予以減收或免收。

 

第六章 資金監督與檢查

 

第三十條 明確資金監管職責。地方各級財政和教育部門要明確職責,加強協作。財政部門主要負責專項資金的預算安排、資金撥付、管理和監督;教育部門主要負責基礎數據的真實性、準確性和完整性,項目規劃的編報和年度項目遴選申報、專項資金使用管理和監督檢查。

第三十一條 建立信息公開制度。地方各級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應當通過當地媒體、部門網站等方式,向社會公示全面改薄總體規劃、年度資金安排、工作進展等情況。其中,年度資金安排應包括項目學校名單、項目內容和資金額度,在縣級教育部門的門戶網站公示時間不少于一年。

對改薄資金支持的項目,項目學校應當全程公開從立項、實施情況到驗收的相關信息。

第三十二條 建立監督檢查制度。實行國家重點檢查、省市定期巡查、縣級經常自查的監督檢查機制。

各級財政部門應當將改薄補助資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍,加強專項資金的監督檢查。各級教育部門應當對改薄補助資金的使用管理及效果進行定期檢查。

各學校應當強化內部監管,自覺接受外部監督,配合審計機關將全面改薄資金使用情況納入每年重點審計內容,進行全過程跟蹤審計。

有條件的地方,還可以通過政府購買服務,聘請具備資質的社會中介組織參與監督檢查。

第三十三條 對于報送虛假信息、騙取改薄資金的,一經查實,中央、省級財政將相應扣減下一年度資金;情節嚴重的,取消該地分配改薄資金的資格,并在全省范圍內予以通報。

第三十四條 建立責任追究制度。專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究機制。對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項資金、違規亂收費以及疏于管理,影響目標實現的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定給予嚴肅處理。

 

第七章 附  則

 

第三十五條 各州(市)財政和教育部門可以依據辦法,制定本地改薄資金管理和使用的具體辦法或者實施細則。

第三十六條 本辦法自印發之日起施行。

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